党的执政根基在基层，活力源泉在基层，工作重心同样要落实到基层。基层工作是直接面向老百姓的窗口，老百姓对党和政府的评价往往就是在与基层组织的接触中不断形成的。在社会治理体系中，上级各部门的政策和规划等，也都要通过基层组织来贯彻、落实和执行，如果基层执政的能力不强，办事不力，必然会直接影响到党和国家各项政策落地实施的效果。
进入新时代，基层工作不断发生新的变化，基层组织建设也面临新的考验，这对基层执政管理提出了新的挑战和更高要求。加强规范化管理，提升基层组织执政能力，已经成为适应新形势、不断推进社会主义新农村建设的迫切需求。
要通过党建引领进一步建强基层领导班子
习近平总书记强调要“推动社会治理重心向基层下移”，这就迫切需要增强基层社会治理的组织力和政治引领力。
推进社会治理创新，重心在基层，关键在强化党建引领。以党的建设贯穿基层工作，引领基层社会治理，把党组织的服务管理触角延伸到基层社会治理的各个末梢，才能不断实现党委领导下的政府治理、社会调节和村民自治之间的良性互动。因此，加强乡镇基层政府执政能力建设尤为重要。通过深化“党建引领+组织建设”，加强对基层社会治理的组织领导，完善组织保障，不断提升乡镇基层政府的执政管理能力，形成“组织联系党员干部、党员干部联系群众”的工作方式。
乡镇一级领导班子是农村基层各项工作的“火车头”，是党联系和服务人民群众“最后一公里”的中坚力量。乡镇一级领导班子作用的发挥直接影响到党在农村的执政地位，直接关系到乡镇的经济发展、社会和谐稳定和人民安居乐业。如何打造一支富有凝聚力和战斗力的干部队伍，是乡镇党委和政府面临的重要课题。加强乡镇领导班子建设，需要结合基层实际，强化班子成员理论学习，不断提高综合素质；在实践中压担子、给方向，进一步提升乡镇领导班子的执政能力；强化监督管理，提高廉洁执政能力，强化责任意识，形成共抓基层的合力。
在农村基层执政管理上，选优配强村级党组织班子尤为重要。要强化村党组织在农村基层社会中的政治引领作用，健全完善以村党组织为核心、村民委员会和村务监督委员会为基础，村股份经济合作社和农民合作社为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村基层组织体系；加强村党组织对农村基层各类组织的领导，完善规范村级配备组织；对村党组织书记实行“镇管理县备案”，探索建立履历实绩量化评价办法。通过上述方式全面盘活农村基层各类资源。
要加强公务员队伍建设 锻造基层建设主力军
在基层工作中，基层公务员特别是奋战在基层一线的广大党员干部要在乡镇经济发展、社会事业建设等各个方面发挥骨干作用，勇挑大梁，他们是基层建设的主力军，要通过有效举措鼓励基层骨干特别是基层青年力量勇于解放思想，敢于干事创业。
在公务员体系里，来自基层的公务员与人民群众的接触最为密切，他们在服务中展现出的工作作风和服务态度，直接关系到各项政策落实的效果和政府的执行力。因此，加强基层公务员队伍的管理和建设，在指导思想上要从严管理，在方法措施上要奖惩分明，通过细化量化考核指标，锻造出一支讲奉献、敢担当、知民意的基层公务员队伍。
根据基层工作需求，可以探索“集训+实战”培育模式，努力打造一支“通政策、懂基层、有办法”的“枫桥式”乡镇干部队伍。加强乡镇干部在农村实用法律法规、基层社会治理、村级集体经济发展、矛盾纠纷调解等方面的群众工作能力培训，定期选派干部到“四个一线”任职和上级部门挂职锻炼。在完善包村、驻村工作制度的前提下，通过实行新录用人员到村锻炼制度，干部提拔重用、评优评先向有农村工作经历的干部倾斜等举措，让敢担当有作为的乡镇党员干部脱颖而出。
要不断探索和构建简约高效的基层管理体系
党的十九届四中全会指出，构建基层社会治理新格局，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。做好基层工作，提高基层管理的水平和服务能力，一是要牢牢依靠党的领导这一最大制度优势，不断加强党的基层组织建设，充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用；二是依靠构建简约高效的基层管理体系。两者相辅相成、有机统一。
要真正激活乡镇活力，推动乡村振兴，农村基层的社会治理不可缺位。通过深化“网格化管理、组团式服务”工作，构建农村基层社会治理“一张网”。以村（社区）为单位，结合实际，科学划分网格，整合镇包村工作队、综治队伍、村干部、在职党员等力量，分片包村联户，推动“党建网”“治理网”与“工作网”三网合一，不断实现网格信息统一采集、数据综合分析研判、问题高效处置。
要坚持以群众满意作为有效管理的检验标准
“上面千条线，下面一根针”。基层党组织在基层干事创业，直接为老百姓服务，要解决好联系服务群众“最后一公里”，不断提升基层组织服务群众的水平和质量，就需要从解决群众反映最突出、最紧迫的问题入手，不断改进服务水平，完善服务机制；要积极引导镇村两级基层干部常下乡、常在乡，关心群众所想，关注群众诉求，全心全意服务群众，为老百姓办实事；要重视基层工作的执行力度，坚持把人民群众满意作为基层执政有效管理的检验标准，确保基层执政管理有实效。
唯物辩证法告诉我们，事物的变化都是从小到大，由少到多，日积月累，由量变到质变的过程。在基层管理过程中，小节不抓就可能失大节，要多谋民生之利，多解民生之忧，不断提高人民群众的满意度。基层工作虽繁杂，但也有章可循，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，一茬接着一茬干，一心为民干到底，基层组织就能在服务基层群众的过程中，不断实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
（作者系桂林市资源县中峰镇党委副书记、镇长）
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